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各市、县（区）民政局：

2016年以来，威廉希尔门户网站 组成检查组多次对全区救灾资金使用管理情况进行检查。从检查情况看，全区救灾资金管理使用情况总体是好的，各地民政部门能够严格执行《自治区自然灾害生活救助资金管理暂行办法》规定的救助标准，严格审批程序，强化资金监管，较好地保障了受灾群众的基本生活。但也发现存在程序上不规范、管理上不严格等问题,有的县区民政局对救灾资金使用缺乏有效的监督管理，还存在救灾资金和临时救助资金混用、平均发放、超标准救助、救助对象确定程序不规范,部分乡镇救助登记表、会议记录、民主评议、公示公开等证明性材料档案缺失等情况。为了进一步加强和规范自然灾害生活救助资金管理，现就有关事项通知如下。

一、进一步规范资金管理程序

进一步规范救助款物管理，严格按照民主评议，登记造册，张榜公布，公开发放的工作程序，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。公示内容应实现救灾资金总额公开、救助标准公开、救助对象公开、每户接受救灾款物数量公开等。为了便于管理，威廉希尔门户网站 统一印制了《宁夏自然灾害救助申请表》（附件1），以下简称《申请表》，“四程序”、“四步骤”、“四公开”的内容必须全部体现在《申请表》中。《申请表》应与资金下拨文件、财政划拨单、资金分配方案、银行划拨单、资金发放花名册、公示照片资料等，统一交由乡镇政府（街道办事处）归档备案。

二、全面推行“一卡通”兑付

各地要全面实施过渡期救助资金、因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金、旱灾生活困难救助资金、冬春生活困难救助资金、因灾临时救助资金的社会化发放方式，救灾资金“一卡通”要全覆盖；其他应急性救灾资金原则上也要通过“一卡通”兑付，采取现金救助形式的，要遵守财务管理有关规定，坚决杜绝截留、冒领、代领甚至骗取的行为发生。县级民政部门要在收到上级补助资金文件后，结合本级财政安排救灾资金数额和各乡镇（街道）受灾情况、受灾人员需救助情况，及时制定资金分配方案，会同本级财政部门10个工作日内将救灾资金下拨到乡镇（街道），并指导乡镇（街道）认真做好救灾资金发放工作，杜绝出现代领、统领和资金不到位等情况发生。《申请表》设计了资金接收账户栏目，将接收补助资金银行卡复印至表格背面，简化资金申领手续，以便于对救灾资金管理使用情况的跟踪监督检查。

三、落实资金分类救助原则

救灾资金的使用重点是受灾困难群体，各地要按照分类救助、重点救助原则，加大对重灾地区、贫困地区、移民地区的资金支持力度，优先做好受灾特困户、低保户、五保户和残疾人家庭等群众的救助，按标准规范施救，确保救灾资金使用效益。各地在因灾倒塌、损坏住房恢复重建、旱灾生活困难救助、冬春生活困难救助等项目中，原则上应按照当年受灾户的家庭生活困难程度、自救能力，把救助对象划分为三类：一类对象为特困且无自救能力的受灾户；二类对象为较困难受灾户；三类对象为一般受灾户。要根据本地实际情况，结合救助资金总量、灾情整体程度、需救助总人数（户数）以及受灾群众具体困难程度，分类制定救助标准，按对象相应类别给予一次性救助。《申请表》中体现的家庭信息及受灾情况等可作为实施分类救助的依据。

四、完善资金监督检查及绩效评估制度

各地要建立自然灾害生活救助资金拨付跟踪通报制度，对资金的下拨进度、使用情况进行有效监督，及时掌握每一笔救灾资金的使用管理情况。市、县（区）民政、财政部门要将救灾资金拨款文件抄报上一级民政、财政部门备案；每年至少组织1-2次救灾资金专项检查，同时根据实际情况对重灾地区救助资金使用情况进行重点抽查，及时纠正和处理发现的问题；各级民政部门要自觉接受财政、监察、审计等部门和社会各界的监督检查。对救助资金管理使用中的违法违纪行为，要依法依纪追究相关责任人的责任。各级民政部门要会同财政部门，将救灾资金管理有关工作纳入绩效考评工作范围，重点对资金投入是否及时足额、救助对象是否真实准确、救灾款发放是否及时等进行考核，建立考评结果与救灾资金分配挂钩的机制，增强资金使用的针对性和实效性。

五、及时足额发放中央冬春救助资金

当前正值寒冬，我区部分地区灾区群众面临的防寒保暖等困难依然较为突出，各地要高度重视受灾群众过冬生活安排，按照中央及自治区冬春救助相关要求，及时足额将自治区安排的2016-2017年度中央冬春救灾资金落实到户、发放到人，确保每一位受灾群众都能安全温暖过冬。尚未下拨中央冬春救灾资金和没有安排本级冬春救灾资金的，要加强协调，积极商财政部门尽量简化拨付手续和办理程序，加快资金拨付进度，调整财政支出结构，切实加大本级救灾资金投入力度，确保冬春救助全覆盖。各地开展冬春救助情况及时报送威廉希尔门户网站 救灾处。

六、实行资金使用情况报告制度

各地要实行救助资金使用情况定期统计报告制度。自然灾害救助资金使用情况，每季度统计报告一次，季度数据统计截止时间为本季度第三个月25日前，上报时间为次季度5日前。自然灾害救助资金使用情况统计工作，由各县(市、区)民政局组织，依据《宁夏自然灾害救助资金使用情况县区统计表》(附件2) 、《宁夏自然灾害救助资金使用情况乡镇（街道）统计表》(附件3) 、《宁夏自然灾害救助资金使用情况季度统计汇总表》(附件4)规定的内容，自下而上逐级统计汇总，各县(市、区)民政局负责同志审核把关，确保数据准确、信息真实。自然灾害救助资金使用情况统计汇总后，各县（市、区）要对年度救灾资金使用情况进行简要分析，明确下年度资金使用重点和措施，形成书面报告会同《宁夏自然灾害救助资金使用情况年度统计汇总表》(附件5)于当年11月底前报威廉希尔门户网站 救灾处。为及时掌握各地自然灾害救助资金使用情况，切实发挥资金使用效益，威廉希尔门户网站 将各地救灾资金使用情况及报告制度落实情况纳入年度防灾减灾救灾工作任务考核，确保受灾群众的基本生活得到保障。

检查组赴各地检查中提出的问题及整改要求，请各市、县（区）民政局加大督促整改力度，务必在3月1日前整改完成，威廉希尔门户网站 将适时对整改情况进行抽查。

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   2017年1月18日